Wystąpienie wygłoszone podczas sesji Rady Miasta Częstochowy, na której Rada udzieliła absolutorium z wykonania budżetu Prezydentowi

Szanowni Państwo

Po raz drugi w tej kadencji Rada Miasta Częstochowy podejmie decyzje o udzieleniu lub nieudzieleniu absolutorium Prezydentowi Miasta za wykonanie budżetu. Jest to jeden z najważniejszych obowiązków Rady Miasta.

Rada Miasta uchwala budżet, wyznaczając tym pewną politykę rozwoju miasta. Absolutorium staje się oceną realizacji tej polityki. Przy tym ocena ta ma charakter wymierny, opiera się na rozliczeniu finansowym. Każdy z mieszkańców Częstochowy ma prawo oczekiwać, że gospodarowanie pieniędzmi publicznymi będzie rzetelne i uczciwe. Oczekuje zapewnienia właściwego poziomu usług publicznych oraz dbałości o powierzony majątek wspólny, w tym pomnażania go inwestycjami.

Radni skrupulatnie kontrolują czy owe środki przekazane przez podatnika zostały wydane zgodnie z zasadami legalności, celowości, gospodarności i oszczędności. Z tych bowiem zasad wynika szacunek dla pracy każdego mieszkańca; bo ta praca tworzy dochody budżetu samorządowego.

Dziękuję za trud pracy w komisjach, za żmudne przeglądanie tabel finansowych, za uważne i wnikliwe analizowanie sprawozdań. Ta praca była dowodem odpowiedzialności i dojrzałości, potwierdzeniem słusznego wyboru mieszkańców Częstochowy.

Z satysfakcją odbieram efekt tej pracy zawierający się we wniosku Komisji Rewizyjnej, wynikający z opinii większości komisji Rady, wniosku o udzielenie absolutorium za rok 2007 dla Prezydenta Miasta Częstochowy.

Budżet 2007 roku został przyjęty i tym samym ukształtowany przez tę Radę. Ta Rada akceptowała wprowadzane zmiany współtworząc miejską politykę. O wykonaniu tego budżetu przesądzały zobowiązania wynikające z przyjętych przez tę Radę Miasta uchwał. Zatem wykonanie jest efektem naszej wspólnej pracy.

I jest to efekt dobry.

Uzyskaliśmy nadwyżkę finansową sięgającą 88 mln zł, marża operacyjna 13,6% świadczy o bezpieczeństwie finansowym. O tym bezpieczeństwie świadczą także wskaźniki wynikające z ustawy o finansach publicznych: obciążenie obsługą zadłużenia wynosi 5,64% przy dopuszczalnym 15%; całość zadłużenia w stosunku do dochodów: 35,17%, przy dopuszczalnym – 60% .

O dobrym wykonaniu świadczy zwiększenie dochodów o 48, 8 mln zł, w tym wprowadzenie 15 mln ze środków europejskich i 20 mln z pozyskanych subwencji i dotacji. Świadczy też skrupulatność w egzekwowaniu dochodów, w tym zwiększania dochodów zależnych bezpośrednio od pracy miejskich służb: podatku od nieruchomości czy od środków transportowych – 91 % windykacji. Jest w tym wykonaniu widoczna także oszczędność w wydatkach bieżących; tak by utrzymując właściwą jakość usług eliminować nieuzasadnione koszty.

I wreszcie to wykonanie budżetu, przy utrzymaniu bezpieczeństwa finansowego pozwoliło zwiększyć majątek gminy przez realizację zadań przekraczających 150 mln zł, to jest 21,5% ogółu wydatków.

Warto czasem spojrzeć na bilans finansowy uwzględniając wartości majątkowe. Przy ocenie gospodarki finansowej dostrzegamy bowiem wskaźniki nadwyżki lub deficytu  budżetowego. Zwracamy uwagę na niebezpieczeństwo zadłużenia. Obawiamy się pozostawienia kolejnym pokoleniom obciążeń wynikających z naszych decyzji wydatkowych. Pamiętajmy jednak o nieujętym w sprawozdaniu  budżetowym zobowiązaniu wynikającym z powierzonego majątku wspólnego. Jeśli nie inwestujemy, majątek ten traci na wartości. Jeśli nie inwestujemy, obciążamy kolejne pokolenia ciężarem konieczności ponoszenia większych nakładów majątkowych. Trzeba więc i tu kierować się podstawową zasadą gospodarności. A więc zachować w dobrym stanie majątek stworzony przez poprzedników i oddać go następcom pomnożony przez naszą pracę.

Nie zadłużamy się szukając pieniędzy na wydatki bieżące. Każda pożyczona złotówka przeznaczona jest na wydatki majątkowe. Kredyt stanowi sprawiedliwe rozłożenie kosztów inwestycji z których przez kolejne kilkadziesiąt lat będą korzystać częstochowianie.

Szanowni Państwo

Nie ma rozwoju bez inwestycji. Przy tym inwestycje powinny wynikać z przyjętej strategii, z określonych programów operacyjnych. Powinny być ujęte w ramy akceptowanego społecznie Wieloletniego Planu Rozwoju. I tak jest u nas.

Przy tym dobra współpraca z Radą Miasta pozwala na elastyczne traktowanie planów rozwojowych. W życiu bowiem rzadko się zdarza by plan nie był weryfikowany rzeczywistością.

Realizujemy inwestycje w warunkach gospodarki na granicy przegrzania. Co to oznacza ? Tempo rozwoju przekroczyło niejednokrotnie możliwości wytwórcze. Brakuje na rynku środków, zwłaszcza brakuje wykwalifikowanych fachowców, realizujących usługi budowlane, remontowe, projektowe. Wpływa to na ceny usług, a także na tempo ich wykonania.

Niestety, ten fakt był dla nas gorzkim doświadczeniem przy realizacji miejskich zadań. To było także powodem opóźnień a potem zgłoszonych przez nas zastrzeżeń do realizacji modernizacji III Alei. Tu pozwolę sobie zacytować pewną wypowiedź : „skala fuszerek nie jest do końca znana, gdyż na razie inwentaryzacji usterek poddano tylko nawierzchnię ( ...) wynika z niej, że ruszają się kostki brukowe...” Słowa znajome, dotyczą znanej nam firmy Rogbud, ale....wypowiedziano je   opisując  problemy modernizacji rynku w Bielsku. To jest świadectwo, że kłopoty z wykonawcami dotyczą nie tylko Częstochowy.

Zabrakło  w kilku wypadkach możliwości pozyskania projektantów przygotowujących inwestycje drogowe. Upadłość wykonawcy doprowadziła do przedłużenie realizacji renowacji MDK

Rynek regulują prawa popytu i podaży. Przy dużym popycie na usługi to wykonawcy dyktują warunki. Jest to odmienna sytuacja niż pięć lat temu, gdy po przetargach uzyskiwaliśmy zmniejszone od planowanych ceny realizacyjne.

W tych jednak warunkach udało się osiągnąć realizację zapisanego w budżecie planu. I jeśli ktoś nie zauważa prorozwojowego charakteru tych wydatków, to widocznie żyje w innej rzeczywistości.

Często mówi się na tej sali o rozwoju dzielnic peryferyjnych. Zakończony program modernizacji gospodarki ściekowej temu także służy. 70 kilometrów, 2 600 sztuk przyłączy w ramach tego programu; dodatkowo 6 km kanalizacji sanitarnej, 1,2 km kanalizacji deszczowej, 578 m wodociągów – ta praca wykonana w tym roku otwiera możliwości rozwoju dzielnic peryferyjnych. Bo dopiero po zakończeniu tego zadania można tam budować drogi i inne urządzenia publiczne. Zakończenie prac nad budową wielkiego kolektora deszczowego nie tylko uratowało już śródmieście przed skutkami ulew, ale otwarło możliwości trwałej modernizacji nawierzchni dróg w Śródmieściu, na Zawodziu, na Starym Mieście.

Widoczny jest efekt działań na rzecz renowacji centrum miasta. Miliony odwiedzających Jasną Górę mogą już dziś wyjść do miasta witającego ich odnowionym parkiem, urokiem zabytkowych pawilonów pozostałych po Wielkiej Wystawie Rolniczej. Przejdą tętniąca życiem, piękną III Aleją...Odkryją czar odrestaurowanych budynków: kamienicy kupieckiej, Muzeum Pielgrzymkowego, konduktorowni.

Dla licznych w naszym mieście miłośników sportu ważną rzeczą było dokończenie  I etapu modernizacji Stadionu na Olsztyńskiej. Zbudowana została hala gimnastyczna przy Liceum im Norwida. Powstał przy Promenadzie tor rowerowy, a na Błesznie skatepark wraz z torem rowerowym. Przeprowadzono remont dwóch szkolnych sal gimnastycznych.  Przeprowadzone zostały także remonty obiektów szkolnych, w tym termomodernizacja Szkoły Podstawowej nr 26.

Przekazany w ramach rozliczenia zobowiązań budynek przy ul. POW został gruntownie wyremontowany i dostosowany do potrzeb MOPS. Odremontowano także siedzibę filii Biblioteki Publicznej na Rakowie, miejsce z ponad stuletnią tradycją.

Rozpoczęta została długo oczekiwana budowa ekranów dźwiękochłonnych przy DK-1. Zakończono przebudowę ul. Wielkoborskiej, Koszalińskiej i Nałkowskiej. Rozpoczęto i zakończono 7 drogowych zadań, wykonano w ramach remontów 64 tys. m.kw. nakładek bitumicznych. Większość zeszłorocznych  zadań drogowych służyła postulowanemu przez radnych wzrostowi jakości życia w dzielnicach peryferyjnych.

Wyraźnie widoczny jest także efekt działań w zakresie budownictwa mieszkaniowego. ZGM – TBS przekazał nowy blok z 50 mieszkaniami w dzielnicy Północ, przeprowadzono termomodernizację 39 domów mieszkalnych i modernizację dachów w 15 budynkach. Miasto poprzez inwestycje w MPK zyskało system elektronicznego biletu. Agencja Rozwoju Przemysłu zakończyła budowę hal w ramach Częstochowskiego Parku Przemysłowego. Zmodernizowana została Oczyszczalnia Ścieków „Warta”.

Wśród jednostek podległych miastu przedmiotem stałej troski jest Miejski Szpital Zespolony. Zakończona tam została duża inwestycja budowa Pawilonu C z blokiem Operacyjnym i Oddziałem Intensywnej Terapii. Sytuacja finansowa szpitala, a także konieczność szukania optymalnego sposobu wypełniania usług zdrowotnych spowodowała podjęcie prac nad przygotowaniem restrukturyzacji. Rozpoczęty został proces przekształcenia szpitala z komunalną spółkę prawa handlowego.

Szanowni Państwo

W budżecie widać po realizacji inwestycji, że nie ma – mimo trudniejszych uwarunkowań – przerwy w pracy na rzecz rozwoju miasta. Kończymy jedne, rozpoczynamy następne. Tak samo wygląda to w pracy organizacyjnej. Udało się sprostać wielu wyzwaniom. Spiętrzenie spraw związanych z upływającym terminem wymiany dowodów osobistym wymagało od nas przygotowania właściwych form obsługi. Byliśmy miastem wskazywanym jako wzór – skierowaliśmy do obsługi w wydawaniu dowodów więcej pracowników, przedłużyliśmy czas pracy do godz. 20.00. Podobnie rozwiązaliśmy problem kolejek przy rejestracji pojazdów.

Tego typu działania, reagujące na potrzeby mieszkańców przyniosły Częstochowie wysokie oceny zewnętrzne. Częstochowa zdobyła III miejsce w ocenie najlepiej zarządzanych miast w rankingu „Rzeczpospolitej”. Podobne III miejsce, tym razem w ocenie atrakcyjności inwestycyjnej przyznało nam pismo „Forbes” . Po raz kolejny zdobyliśmy tytuł „Certyfikowanej lokalizacji inwestycji” przyznawany przez Krajową Izbę Gospodarczą. O naszej atrakcyjności inwestycyjnej świadczy także  ocena Instytutu Badań nad Gospodarką Rynkową. Uzyskaliśmy także wyróżnienie w konkursie „Lider polskiej ekologii”. Tradycyjne też już nagradzano nas za nowatorskie rozwiązania z zakresu wdrażania rozwiązań informatycznych – w tym roku tytułem Lider Informatyki i Złotą @.

Radni często zwracają uwagę na kwestię pozyskiwania środków pomocowych Unii Europejskich. Rozbudzone medialnie apetyty są bardzo duże, realnie trudno im sprostać. Ale nie można na zarzucić zaniechań. Z liczb sprawozdania budżetowego przeczytać można, że w 2007 r wprowadziliśmy do budżetu 58, 9 mln zł z środków Unii Europejskiej. Docenione to zostało w rankingach, między innymi rankingu tygodnika „Wspólnota”- 8. miejsce wśród dużych miast. Ważnym było także pozyskanie na bardzo korzystnych dla miasta warunkach 34,9 mln zł z II transzy kredytu EBI.

Kończy się pierwszy okres wieloletniego programowania środków unijnych. Przed nami nowe rozdanie określane latami 2007-2013. Jesteśmy do tego przygotowani. Poprzez Śląski Związek Gmin i Powiatów uzyskaliśmy możliwość nie istniejącą w innych województwach. Mogliśmy uzgodnić listę kluczowych inwestycji w ramach regionu i w ramach Subregionalnego Planu Rozwoju. Jest to gwarancja uzyskania tych środków, bez ryzyka angażowania środków w projekty odrzucane w konkursach. Na liście inwestycji kluczowych dla rozwoju województwa znalazła się nasza Aleja Najświętszej Maryi Panny. Jako pierwszym w województwie udało nam się uzgodnić z partnerami samorządowymi sposób rozdziału 47 mln euro na rozwój subregionu.

Otwarta jest więc dalsza droga rozwoju miasta.

Wysoka Rado

Przedkładam z pewną satysfakcją sprawozdanie z wykonania budżetu 2007 r. Jest to, jak wspomniałem, owoc naszej wspólnej pracy. Jakość gospodarowania środkami finansowymi docenia Agencja Fitch Ratings przyznając nam, kolejny raz, pozytywną ocenę wiarygodności finansowej na rynkach międzynarodowych w stopniu BBB z perspektywą stabilną. Pozytywnie wykonanie budżetu oceniła też Regionalna Izba Obrachunkowa.

Najistotniejsza jest, to oczywiste, ocena radnych. Ważna jest przy tym zarówno ocena wyrażona treścią uchwały całej Rady Miasta, jak i ocena poszczególnych radnych przedstawiona w dyskusji. Razem pracujemy dla miasta. Nie robi błędów, kto nic nie robi. Każda więc ocena, każde wskazanie błędu jest rzeczą cenną

Przekonany bowiem jestem, że w tej debacie najważniejsze stanie się dobro miasta i mieszkańców.

Dziękuję więc za dotychczasowy trud pracy w komisjach. Czekam z uwagą na słowa obiektywnej oceny Radnych i całej Rady Miasta..

 
Tadeusz Wrona